2023年3月28日-29日，首屆中國(guó)商用車論壇在湖北十堰舉辦。本屆論壇由中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、湖北省經(jīng)信廳、東風(fēng)公司和十堰市人民政府共同主辦，以“應(yīng)變 求變 謀變——共創(chuàng)商用車發(fā)展新局面”為主題，共設(shè)“1場(chǎng)閉門峰會(huì)+1個(gè)大會(huì)論壇+4個(gè)主題論壇”，旨在聯(lián)合能源、交通、信息等各方力量，共同探討商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商用車高質(zhì)量發(fā)展。其中，在3月29日上午舉辦的“開幕式暨大會(huì)論壇”上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)張大偉發(fā)表精彩致辭。以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：
尊敬的各位院士專家，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，汽車界的各位朋友大家上午好，非常高興來到“中國(guó)商用車之都”的湖北省十堰市，十堰市是我國(guó)汽車工業(yè)的搖籃，是推動(dòng)我國(guó)商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。當(dāng)前，商用車產(chǎn)業(yè)正朝著綠色化、電動(dòng)化、智能化加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。值此時(shí)點(diǎn)舉辦首屆中國(guó)商用車論壇，共推商用車產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，恰逢其時(shí)，意義重大。在此，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司對(duì)本次論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示衷心的感謝。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要求我們堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是大氣污染防治工作，既是重大的發(fā)展工程，又是重要的民生工程，民心工程。黨的十八大以來中國(guó)政府以前所未有的力度治理大氣污染，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取得了舉世矚目的成就，與2013年相比，在GDP增長(zhǎng)69%的同時(shí)，中國(guó)的PM2.5濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少92%，特別是在機(jī)動(dòng)車污染防治領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，與汽車行業(yè)共同努力，在機(jī)動(dòng)車保有量增加1.3倍的同時(shí)，移動(dòng)源的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量均顯著下降，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”局面�？偟膩碚f，可以概括為“4個(gè)提升”。
一是排放控制水平大幅提升。我國(guó)先后實(shí)施機(jī)動(dòng)車第四、五、六排放標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物和顆粒物排放強(qiáng)度下降90%以上，基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，切實(shí)提高了我國(guó)汽車技術(shù)水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度穩(wěn)步提升。大力推行“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，全國(guó)累計(jì)新建或開通鐵路專用線400多條；2022年鐵路貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了六連增，與2016年相比增長(zhǎng)了48%，每年減少40多萬噸的氮氧化物排放。
三是監(jiān)控監(jiān)管水平持續(xù)提升。建設(shè)完善“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控體系，統(tǒng)籌道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程排放監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)柴油車排放全天候、全方位監(jiān)管。
四是車隊(duì)清潔化程度顯著提升。全國(guó)國(guó)五及以上車輛占比接近50%。新能源乘用車、商用車保有量均位居世界第一，其中重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)輸清潔化取得突破性進(jìn)展，比如封閉運(yùn)輸場(chǎng)景，以重污染天氣績(jī)效分級(jí)為抓手，推動(dòng)鋼鐵集中的京津冀及周邊地區(qū)成為新能源重卡應(yīng)用的主陣地，其中河北省上牌量占全國(guó)1/3，唐山市居各城市之首，鋼鐵企業(yè)買走了重卡大概1/3。中短途運(yùn)輸場(chǎng)景，依托公路電煤運(yùn)輸線路，內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)創(chuàng)新“散改集+新能源”模式，實(shí)現(xiàn)大宗煤炭物流的降本增效。長(zhǎng)途運(yùn)輸場(chǎng)景，發(fā)揮本地副產(chǎn)氫氣的優(yōu)勢(shì)，山西省焦炭產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展氫能重卡，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的氫能運(yùn)輸項(xiàng)目。
盡管取得了一定成績(jī)，但是我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，截至2022年，全國(guó)仍有1/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，我們的PM2.5濃度和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平以及世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值相比還有較大的差距，空氣質(zhì)量和美麗中國(guó)的要求和人民群眾的期待還有很大的差距，大氣污染防治的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性依然存在，移動(dòng)源特別是商用車行業(yè)減排空間比較大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是排放貢獻(xiàn)占比較大。商用車使用強(qiáng)度大、生產(chǎn)活動(dòng)范圍廣、污染排放水平高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)商用車氮氧化物排放量占整個(gè)汽車排放總量80%以上。
二是合法合規(guī)差距較大。新車方面，生產(chǎn)一致性合格率較乘用車更低，在用車方面，超標(biāo)排放普遍存在；國(guó)六重型燃?xì)廛嚪欠ú鸪筇幚硌b置仍時(shí)有發(fā)生。
三是零排放的潛力較大。2022年零排放商用車市場(chǎng)滲透率只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于乘用車，零排放重卡滲透率更是不足4%。
2022年底我們聯(lián)合14部門發(fā)布新一輪柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，更加全面統(tǒng)籌“車油路企”治理，開展柴油貨車清潔化等五大行動(dòng)。其中，在商用車領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面，歸納為3個(gè)“促”。
一是強(qiáng)監(jiān)管促減排。以更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，營(yíng)造行業(yè)公平有序的發(fā)展環(huán)境，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。在車輛油品方面，強(qiáng)化在用車和新車執(zhí)法檢查，并根據(jù)問題線索，追溯倒查；嚴(yán)格查驗(yàn)車輛排放控制裝置和OBD系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車用油品全鏈條的監(jiān)管力度。在年檢機(jī)構(gòu)方面，嚴(yán)查檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，重點(diǎn)關(guān)注使用作弊軟件，更換后處理裝置等作弊手段；會(huì)同公安部門，嚴(yán)厲打擊制售作弊設(shè)備等違法行為。在車輛生產(chǎn)方面，強(qiáng)化汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是VOCs的綜合治理，全面推進(jìn)底漆、中涂、色漆等使用低VOCs含量的涂料，加強(qiáng)無組織排放整治，幫扶企業(yè)完善治污措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
二是創(chuàng)場(chǎng)景促轉(zhuǎn)型。通過創(chuàng)新創(chuàng)造零排放商用車應(yīng)用場(chǎng)景，因地制宜加快發(fā)展清潔運(yùn)輸，穩(wěn)步提升新能源重卡的市場(chǎng)滲透率。在重點(diǎn)行業(yè)，以環(huán)保約束和倒逼機(jī)制為抓手，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸改造。同時(shí)，研究制定水泥，焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，也將明確提出貨物清潔運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)和要求。在重點(diǎn)領(lǐng)域，以封閉場(chǎng)景和中短途貨運(yùn)場(chǎng)景為突破口，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)用較為成熟的地區(qū)，探索區(qū)域性的貨運(yùn)重卡零排放運(yùn)輸模式，并加以推廣復(fù)制；另一方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在以中小型商用車為主的物流領(lǐng)域，加快推動(dòng)換電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和商業(yè)模式落地，鼓勵(lì)地方通過路權(quán)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，加快推動(dòng)零排放商用車的應(yīng)用。
三是立標(biāo)準(zhǔn)促協(xié)同。圍繞移動(dòng)源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。一方面，積極探索下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同減排以及智慧監(jiān)管、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)的應(yīng)用。目前，已經(jīng)有26家涉及整車生產(chǎn)、發(fā)動(dòng)機(jī)和后處理等企業(yè)參與第一階段的預(yù)研，也希望商用車行業(yè)積極參與，共同穩(wěn)妥有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作。另一方面，積極探索移動(dòng)源碳排放標(biāo)準(zhǔn)和管理體系建設(shè)，從機(jī)動(dòng)車全生命周期的角度統(tǒng)籌考慮協(xié)同控制。同時(shí)，保護(hù)臭氧層公約的《基加利修正案》已經(jīng)對(duì)我國(guó)生效，汽車空調(diào)主流使用的制冷劑四氟乙烷（HFC-134a）是強(qiáng)溫室氣體，管控重要的溫室氣體，我們將把汽車行業(yè)的制冷劑替代作為我國(guó)履行《基加利修正案》的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)研發(fā)綠色低碳替代品和替代技術(shù)，提出中國(guó)方案。此外，我們還將研究制定機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開技術(shù)規(guī)范等涉及移動(dòng)源管理的規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化管理要求、完善監(jiān)管手段�？傊�，生態(tài)環(huán)境部將一如既往加強(qiáng)與相關(guān)主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及科研單位的交流合作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)汽車工業(yè)的支持和服務(wù)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)汽車行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
最后，再次感謝汽車行業(yè)，特別是商用車行業(yè)一直以來對(duì)我們大氣污染防治工作的支持，也預(yù)祝首屆中國(guó)商用車論壇取得圓滿成功，謝謝大家。
（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）
